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清朝有十八个省 为何有三个省不设置巡抚?

文史UX98号 清朝历史 2020-02-13 29 0

近来读台湾作家高阳所著《玉座珠帘》,里面有这样一段话:

“从恭王以下,凡是满洲的王公大臣,都愿意维持瑞麟。这固然由于他出手大方,人缘极好,而最主要的一个原因是,开国至今,两百年来,汉人势力之大,前所未有,十五省巡抚,只有一个安徽巡抚英翰是满洲人。”


众所周知,清朝入关以来,按照明朝的行政划分模式,将全国分为了十八个省,即直隶省、江苏省、安徽省、山西省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、福建省、广东省、广西省、云南省、贵州省。一般来说,每一个省,都会设置一名巡抚,主管一省军政、民政,即“巡行天下,抚军安民”。为什么高阳却说全国只有15个巡抚?

高阳,原名许晏骈,字雁冰,出生于浙江杭州,青年时代移居台湾。高阳的祖上,出了不少声名显赫的朝廷重臣,如入值南书房的许寿彭、军机大臣许庚身、江苏巡抚许乃钊等。高阳所创作的历史小说,涉及清朝的典章制度、遗闻逸事、地方风俗、民情世态,真实可信。就连一些故事细节,都有据可查,不是胡编乱造。


高阳说全国只有15个巡抚,当然是对的。

我们来看,到底哪3个省没有设置巡抚?

首先,直隶省没有设置巡抚。

直隶省属于京畿重地,包括今天的河北、北京、天津以及河南、山东的部分地区。顺治十五年,一度设立了直隶巡抚。康熙五十四年,直隶巡抚加直隶总督衔。雍正二年,直隶巡抚李维钧特授为直隶总督,加兵部尚书衔,但是裁撤直隶巡抚衔。此后,不再设立直隶巡抚。


其次,四川省没有设置巡抚。

四川省位于西南地区。清朝时期,四川省面积较大,包括了今天的重庆市全境,以及贵族、云南的一部分。顺治五年,朝廷设置了四川巡抚,驻扎在成都。那时候,没有设置四川总督,由川陕总督代管。四川巡抚就是四川的最高军政长官。顺治十四年,朝廷设置了四川总督。乾隆十三年,朝廷考虑到对大小金川用兵,由四川总督兼四川巡抚。到乾隆二十四年,四川巡抚被裁减。在那以后,四川巡抚就永远地消失了。


第三,甘肃省没有设置巡抚。

甘肃省位于西北边陲。顺治元年,清朝设置了甘肃巡抚,驻扎甘州卫,后来先后迁移到兰州、凉州、巩昌等地。康熙四十四年,甘肃巡抚兼管茶马事,是一个很肥的肥缺。但是,好景不长,到了乾隆十九年,朝廷将陕甘总督的驻地改为兰州,同时裁撤甘肃巡抚,原属于甘肃巡抚的职权都归陕甘总督负责。


其实,直隶省、四川省、甘肃省没有设置巡抚,未必是什么坏事。

按照制度,总督和巡抚都是封疆大吏,在有了总督的情况下,再设置巡抚,会造成行政资源的浪费。假如总督和巡抚在同一城办公,更容易制造矛盾,形成督抚不和的局面。这是朝廷不想看到、却又不得不经常看到的情况。

【参考资料:《直隶巡抚》《四川巡抚》《甘肃巡抚》等】

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